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國家法規(guī)
關(guān)于印發(fā)《“十二五”危險(xiǎn)廢物污染防治規(guī)劃》的通知 環(huán)發(fā)〔2012〕123號(hào)
關(guān)于印發(fā)《“十二五”危險(xiǎn)廢物污染防治規(guī)劃》的通知
環(huán)發(fā)〔2012〕123號(hào)
各省、自治區(qū)、直轄市環(huán)境保護(hù)廳（局）、發(fā)展改革委、工業(yè)和信息化主管部門、衛(wèi)生廳（局），新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)環(huán)境保護(hù)局：
為貫徹落實(shí)《國務(wù)院關(guān)于加強(qiáng)環(huán)境保護(hù)重點(diǎn)工作的意見》、《國家環(huán)境保護(hù)“十二五”規(guī)劃》，我們組織編制了《“十二五”危險(xiǎn)廢物污染防治規(guī)劃》。現(xiàn)印發(fā)給你們，請參照執(zhí)行。
附件：“十二五”危險(xiǎn)廢物污染防治規(guī)劃
環(huán)境保護(hù)部 發(fā)展改革委
工業(yè)和信息化部 衛(wèi)生部
2012年10月8日
“十二五”危險(xiǎn)廢物污染防治規(guī)劃
目 錄
前言
一、危險(xiǎn)廢物污染防治形勢
（一）取得的積極進(jìn)展
（二）形勢依然嚴(yán)峻
（三）面臨的歷史機(jī)遇
二、指導(dǎo)思想、基本原則和目標(biāo)指標(biāo)
（一）指導(dǎo)思想
（二）基本原則
（三）目標(biāo)指標(biāo)
三、主要任務(wù)
（一）開展危險(xiǎn)廢物調(diào)查
（二）積極探索危險(xiǎn)廢物源頭減量
（三）統(tǒng)籌推進(jìn)危險(xiǎn)廢物焚燒、填埋等集中處置設(shè)施建設(shè)
（四）科學(xué)發(fā)展危險(xiǎn)廢物利用和服務(wù)行業(yè)
（五）加強(qiáng)涉重金屬危險(xiǎn)廢物無害化利用處置
（六）推進(jìn)醫(yī)療廢物無害化處置
（七）推動(dòng)非工業(yè)源和歷史遺留危險(xiǎn)廢物利用處置
（八）提升運(yùn)營管理和技術(shù)水平
（九）加強(qiáng)危險(xiǎn)廢物監(jiān)管體系建設(shè)
四、重點(diǎn)工程
五、保障措施
（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，明確落實(shí)責(zé)任
（二）健全法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)，狠抓執(zhí)法監(jiān)管
（三）完善經(jīng)濟(jì)政策，加大資金扶持
（四）加強(qiáng)宣傳教育，推動(dòng)社會(huì)監(jiān)督
（五）實(shí)施目標(biāo)考核，嚴(yán)格責(zé)任追究
前 言
危險(xiǎn)廢物（含醫(yī)療廢物）具有腐蝕性、毒性、易燃性、反應(yīng)性和感染性等危險(xiǎn)特性，隨意傾倒或利用處置不當(dāng)會(huì)嚴(yán)重危害人體健康，甚至對(duì)生態(tài)環(huán)境造成難以恢復(fù)的損害。加強(qiáng)危險(xiǎn)廢物污染防治，是改善水、大氣和土壤環(huán)境質(zhì)量，防范環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)，維護(hù)人體健康的重要保障，是深化環(huán)境保護(hù)工作的必然要求。
《“十二五”危險(xiǎn)廢物污染防治規(guī)劃》依據(jù)有關(guān)法律法規(guī)和《國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十二個(gè)五年規(guī)劃綱要》、《國務(wù)院關(guān)于加強(qiáng)環(huán)境保護(hù)重點(diǎn)工作的意見》、《國家環(huán)境保護(hù)“十二五”規(guī)劃》中關(guān)于加強(qiáng)危險(xiǎn)廢物污染防治相關(guān)要求編制，闡明了未來五年我國危險(xiǎn)廢物污染防治工作的目標(biāo)和任務(wù)，是指導(dǎo)各地開展危險(xiǎn)廢物污染防治工作的重要依據(jù)。
一、危險(xiǎn)廢物污染防治形勢
（一）取得的積極進(jìn)展
“十一五”期間，國家和各地區(qū)、各有關(guān)部門將危險(xiǎn)廢物污染防治作為環(huán)境保護(hù)工作的重要內(nèi)容，積極健全完善危險(xiǎn)廢物污染防治法規(guī)政策和標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范，大力推動(dòng)利用處置設(shè)施建設(shè)，努力提升管理和技術(shù)支撐能力，著力加強(qiáng)危險(xiǎn)廢物全過程監(jiān)管，相關(guān)規(guī)劃確定的目標(biāo)和任務(wù)基本完成。
1．危險(xiǎn)廢物污染防治法規(guī)體系基本形成。“十一五”期間，《固體廢物污染環(huán)境防治法》、《危險(xiǎn)廢物經(jīng)營許可證管理辦法》、《醫(yī)療廢物管理?xiàng)l例》等法律法規(guī)得到進(jìn)一步落實(shí)，制定、修訂并發(fā)布了《國家危險(xiǎn)廢物名錄》、《鉻渣污染治理環(huán)境保護(hù)技術(shù)規(guī)范》、《危險(xiǎn)廢物經(jīng)營單位審查和許可指南》等一系列部門規(guī)章、標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范性文件，部分�。▍^(qū)、市）出臺(tái)了固體廢物或危險(xiǎn)廢物污染防治的地方性法規(guī)和管理辦法。
2．危險(xiǎn)廢物經(jīng)營單位利用處置能力顯著提升。截至2010 年，全國持危險(xiǎn)廢物經(jīng)營許可證的單位（以下簡稱“持證單位”）危險(xiǎn)廢物年利用處置能力達(dá)2325 萬噸（其中，醫(yī)療廢物年處置能力59 萬噸），較2006 年提高226%。已建成《全國危險(xiǎn)廢物和醫(yī)療廢物處置設(shè)施建設(shè)規(guī)劃》（以下簡稱《設(shè)施建設(shè)規(guī)劃》）內(nèi)23 個(gè)危險(xiǎn)廢物集中處置項(xiàng)目和215 個(gè)醫(yī)療廢物集中處置項(xiàng)目，占規(guī)劃建設(shè)設(shè)施總數(shù)的71.3%。持證單位多次在全國突發(fā)環(huán)境污染事件的危險(xiǎn)廢物應(yīng)急處置中發(fā)揮了重要作用。
3．危險(xiǎn)廢物管理和技術(shù)支持能力建設(shè)取得突破性進(jìn)展。“十一五”期間，建成環(huán)境保護(hù)部和31 個(gè)省級(jí)固體廢物管理中心，13 個(gè)�。▍^(qū)、市）的67 個(gè)市級(jí)環(huán)保部門成立了市級(jí)固體廢物管理中心，我國危險(xiǎn)廢物管理和技術(shù)支持體系初步形成，各級(jí)固體廢物管理中心成為危險(xiǎn)廢物管理的重要力量。實(shí)施了“國家級(jí)和省級(jí)固體廢物管理中心能力建設(shè)項(xiàng)目”，啟動(dòng)了全國固體廢物管理信息系統(tǒng)建設(shè)。4個(gè)二惡英監(jiān)測中心、1 個(gè)危險(xiǎn)廢物處置技術(shù)和工程中心投入運(yùn)行。
4．危險(xiǎn)廢物全過程監(jiān)管初見成效。2010 年，全國危險(xiǎn)廢物轉(zhuǎn)移聯(lián)單運(yùn)行量已達(dá)上百萬份；全國已有約1500 家單位取得了危險(xiǎn)廢物經(jīng)營許可證，持證單位實(shí)際利用處置危險(xiǎn)廢物（不含鉻渣）約840萬噸，較2006 年提高180%。“十一五”期間，累計(jì)處置歷史堆存鉻渣337.6 萬噸。環(huán)境保護(hù)部對(duì)全國重點(diǎn)單位危險(xiǎn)廢物污染防治情況進(jìn)行了抽查考核，初步建立了督促危險(xiǎn)廢物各項(xiàng)法律制度和標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范落實(shí)的長效機(jī)制。
（二）形勢依然嚴(yán)峻
我國危險(xiǎn)廢物污染防治工作起步晚、基礎(chǔ)薄弱、歷史欠賬多。總體而言，“十二五”期間，危險(xiǎn)廢物污染防治的壓力依然巨大，隱
患依然突出，主要表現(xiàn)在：
1．底數(shù)不清。我國危險(xiǎn)廢物種類繁多、產(chǎn)生量大、涉及行業(yè)范圍廣。第一次全國污染源普查初步掌握了危險(xiǎn)廢物產(chǎn)生數(shù)量和企業(yè)分布，但危險(xiǎn)廢物流向、自建利用處置設(shè)施情況以及歷史遺留危險(xiǎn)廢物的種類、數(shù)量、分布、環(huán)境污染狀況等具體情況尚不清楚。
2．無害化利用處置保障能力不強(qiáng)。專家預(yù)測“十二五”期間危險(xiǎn)廢物產(chǎn)生量仍將持續(xù)增長，2015 年將超過6000 萬噸。但是，目前全國持證單位利用處置能力僅為第一次全國污染源普查危險(xiǎn)廢物產(chǎn)生量的50％左右，且設(shè)施負(fù)荷率不足40%。大型危險(xiǎn)廢物產(chǎn)生單位和工業(yè)園區(qū)普遍沒有配套的危險(xiǎn)廢物貯存、利用和處置設(shè)施。危險(xiǎn)廢物焚燒、填埋等處置能力明顯不足，且新建設(shè)施選址日益困難�！对O(shè)施建設(shè)規(guī)劃》內(nèi)部分集中處置設(shè)施建設(shè)進(jìn)展緩慢。突發(fā)疫情期間醫(yī)療廢物應(yīng)急處置能力儲(chǔ)備不足。危險(xiǎn)廢物利用處置設(shè)施運(yùn)營和技術(shù)水平不高，存在超標(biāo)排放現(xiàn)象，涉重金屬危險(xiǎn)廢物利用處置污染問題尤為突出。
3．監(jiān)管和技術(shù)支撐能力薄弱。各級(jí)環(huán)保部門，特別是基層環(huán)保部門危險(xiǎn)廢物監(jiān)管人員嚴(yán)重缺乏，素質(zhì)不高。多數(shù)地區(qū)未將危險(xiǎn)廢物納入日常監(jiān)測監(jiān)控和環(huán)境執(zhí)法監(jiān)管，大部分建設(shè)項(xiàng)目未將危險(xiǎn)廢物的產(chǎn)生貯存、轉(zhuǎn)移和自行利用處置等作為重點(diǎn)進(jìn)行環(huán)境影響評(píng)價(jià)且環(huán)境保護(hù)竣工驗(yàn)收不深入，存在重廢水、廢氣，輕危險(xiǎn)廢物的問題。危險(xiǎn)廢物管理技術(shù)支撐能力，特別是危險(xiǎn)廢物鑒別能力極為薄弱。
4．環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)和污染日益突出。近年來，危險(xiǎn)廢物非法轉(zhuǎn)移和傾倒頻發(fā)，成為突發(fā)環(huán)境事件的重要誘因。非法利用處置危險(xiǎn)廢物活動(dòng)猖獗，產(chǎn)生單位自行簡易利用處置危險(xiǎn)廢物現(xiàn)象普遍。歷史遺留危險(xiǎn)廢物長期大量堆存，嚴(yán)重影響土壤和水環(huán)境質(zhì)量。據(jù)估算，僅鉻渣造成的土地污染面積就高達(dá)500 萬平方米，污染土方量約1500萬立方。醫(yī)療廢物非法流失現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生。實(shí)驗(yàn)室廢物和廢熒光燈管等非工業(yè)源危險(xiǎn)廢物產(chǎn)生源分散，回收處理體系不健全，污染問題逐步突顯。
（三）面臨的歷史機(jī)遇
“十一五”期間，我國危險(xiǎn)廢物污染防治的政策法規(guī)體系建設(shè)和利用處置設(shè)施建設(shè)工作成果，為“十二五”進(jìn)一步推動(dòng)危險(xiǎn)廢物污染防治工作提供了有力的法制基礎(chǔ)和硬件保障。
“十二五”期間，國家將危險(xiǎn)廢物污染防治工作作為環(huán)境保護(hù)的重點(diǎn)領(lǐng)域。中央關(guān)于開展加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式監(jiān)督檢查的總體部署，確定將危險(xiǎn)廢物污染防治情況作為環(huán)境保護(hù)和污染減排政策措施落實(shí)情況監(jiān)督檢查的重點(diǎn)內(nèi)容，為加強(qiáng)危險(xiǎn)廢物污染防治工作提供了直接動(dòng)力。
二、指導(dǎo)思想、基本原則和目標(biāo)指標(biāo)
（一）指導(dǎo)思想
以科學(xué)發(fā)展觀為統(tǒng)領(lǐng)，積極探索中國環(huán)保新道路，將危險(xiǎn)廢物污染防治作為“十二五”深化環(huán)境保護(hù)工作的重要內(nèi)容，突出“出重拳、用重典”的主基調(diào)，狠抓產(chǎn)生源頭控制，進(jìn)一步提高無害化利用處置保障能力，提升全過程監(jiān)管能力，有效遏制非法轉(zhuǎn)移傾倒行為，綜合運(yùn)用法律、行政、經(jīng)濟(jì)和技術(shù)等手段，不斷提高危險(xiǎn)廢物污染防治水平，降低危險(xiǎn)廢物環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)。
（二）基本原則
1．突出重點(diǎn)，全面推進(jìn)。著力解決一批影響群眾健康和可持續(xù)發(fā)展的突出危險(xiǎn)廢物問題。摸清底數(shù)，全面推進(jìn)危險(xiǎn)廢物“減量化、無害化和資源化”。
2．狠抓監(jiān)管，嚴(yán)控風(fēng)險(xiǎn)。整治薄弱環(huán)節(jié)，全面加強(qiáng)危險(xiǎn)廢物全過程規(guī)范化管理，堅(jiān)決遏制危險(xiǎn)廢物非法轉(zhuǎn)移傾倒等惡性事件多發(fā)勢頭，保障環(huán)境安全。
3．完善機(jī)制，夯實(shí)基礎(chǔ)。健全危險(xiǎn)廢物各項(xiàng)法規(guī)制度督查落實(shí)長效機(jī)制，夯實(shí)工作基礎(chǔ)，嚴(yán)格責(zé)任追究。
（三）目標(biāo)指標(biāo)
到2015 年，基本摸清危險(xiǎn)廢物底數(shù)，規(guī)范化管理水平大幅提高，環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)顯著降低。具體目標(biāo)和指標(biāo)是：
1．利用處置指標(biāo)：完成鉻渣污染綜合整治任務(wù)；持證單位危險(xiǎn)廢物（不含鉻渣）年利用處置量比2010 年增加75%以上；市級(jí)以上重點(diǎn)危險(xiǎn)廢物產(chǎn)生單位自行利用處置危險(xiǎn)廢物基本實(shí)現(xiàn)無害化；設(shè)市城市（包括縣級(jí)市、地級(jí)市和直轄市）醫(yī)療廢物基本實(shí)現(xiàn)無害化處置。
2．設(shè)施建設(shè)和運(yùn)行指標(biāo)：完成《設(shè)施建設(shè)規(guī)劃》內(nèi)醫(yī)療廢物和危險(xiǎn)廢物集中處置設(shè)施建設(shè)任務(wù)；《設(shè)施建設(shè)規(guī)劃》內(nèi)危險(xiǎn)廢物（不含醫(yī)療廢物）焚燒設(shè)施負(fù)荷率達(dá)到75%以上。
3．規(guī)范化管理指標(biāo)：全國危險(xiǎn)廢物產(chǎn)生單位的危險(xiǎn)廢物規(guī)范化管理抽查合格率達(dá)到90%以上，危險(xiǎn)廢物經(jīng)營單位的危險(xiǎn)廢物規(guī)范化管理抽查合格率達(dá)到95%以上。
三、主要任務(wù)
（一）開展危險(xiǎn)廢物調(diào)查
基于第一次全國污染源普查、全國工業(yè)危險(xiǎn)廢物申報(bào)登記試點(diǎn)工作及重點(diǎn)行業(yè)工業(yè)危險(xiǎn)廢物產(chǎn)生源專項(xiàng)調(diào)查成果，推行危險(xiǎn)廢物管理計(jì)劃和申報(bào)登記制度，全面調(diào)查危險(xiǎn)廢物的產(chǎn)生、轉(zhuǎn)移、貯存、利用和處置情況，建立國家和地方危險(xiǎn)廢物重點(diǎn)單位清單并動(dòng)態(tài)更新。2013 年底前，掌握化學(xué)原料及化學(xué)制品制造業(yè)（基礎(chǔ)化學(xué)原料制造，農(nóng)藥制造，涂料、油墨、顏料及類似產(chǎn)品制造，專用化學(xué)產(chǎn)品制造等），金屬冶煉，原油加工及石油制品制造、煉焦，電子元件制造，鉛蓄電池制造，多晶硅生產(chǎn)等重點(diǎn)行業(yè)危險(xiǎn)廢物情況；2015年底前，全面摸清危險(xiǎn)廢物情況。開展全國大宗歷史遺留危險(xiǎn)廢物的調(diào)查和環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估，初步掌握歷史遺留危險(xiǎn)廢物的種類、數(shù)量、堆存地點(diǎn)以及造成環(huán)境污染情況。
（二）積極探索危險(xiǎn)廢物源頭減量
選擇重點(diǎn)行業(yè)和有條件的城市開展危險(xiǎn)廢物減量化試點(diǎn)工作。落實(shí)生產(chǎn)者責(zé)任延伸制度，開展工業(yè)產(chǎn)品生態(tài)設(shè)計(jì)，減少有毒有害物質(zhì)使用量。在重點(diǎn)危險(xiǎn)廢物產(chǎn)生行業(yè)和企業(yè)中，推行強(qiáng)制性清潔生產(chǎn)審核。在鉻鹽行業(yè)推廣鉻鐵堿溶氧化制鉻酸鹽、氣動(dòng)流化塔式連續(xù)液相氧化生產(chǎn)鉻酸鈉、鉀系亞熔鹽液相氧化法及無鈣焙燒等清潔生產(chǎn)工藝；鼓勵(lì)電石法聚氯乙烯行業(yè)使用耗汞量低、使用壽命長的低汞觸媒以及高效汞回收生產(chǎn)工藝；推廣使用無汞溫度計(jì)和血壓計(jì)等無汞產(chǎn)品；在熒光燈生產(chǎn)行業(yè)推廣固態(tài)汞注入等清潔生產(chǎn)技術(shù)；在鉛鋅冶煉行業(yè)推廣氧氣底吹－液態(tài)高鉛渣直接還原鉛冶煉技術(shù)；在電子元件制造行業(yè)推廣使用無鉛焊料、廢蝕刻液在線循環(huán)利用等清潔生產(chǎn)技術(shù)；在鉛蓄電池制造行業(yè)推廣無鎘化鉛蓄電池、擴(kuò)展式（拉網(wǎng)式、沖孔式）連鑄連軋式鉛蓄電池板柵制造等清潔生產(chǎn)技術(shù)。鼓勵(lì)開發(fā)和應(yīng)用有利于減少危險(xiǎn)廢物產(chǎn)生量和危害性的廢水、廢氣治理技術(shù)。農(nóng)藥稀釋配制時(shí)，應(yīng)對(duì)包裝物三次涮洗，降低廢棄包裝物的農(nóng)藥殘留。
（三）統(tǒng)籌推進(jìn)危險(xiǎn)廢物焚燒、填埋等集中處置設(shè)施建設(shè)
各省（區(qū)、市）應(yīng)將危險(xiǎn)廢物焚燒、填埋等集中處置設(shè)施納入污染防治基礎(chǔ)保障設(shè)施，統(tǒng)籌建設(shè)；要落實(shí)責(zé)任主體，確保完成《設(shè)施建設(shè)規(guī)劃》內(nèi)相關(guān)項(xiàng)目建設(shè)任務(wù)。各�。▍^(qū)、市）應(yīng)當(dāng)制定危險(xiǎn)廢物填埋設(shè)施選址規(guī)劃，保障中長期填埋設(shè)施建設(shè)用地。鼓勵(lì)跨區(qū)域合作，集中焚燒和填埋危險(xiǎn)廢物。鼓勵(lì)大型石油化工等產(chǎn)業(yè)基地配套建設(shè)危險(xiǎn)廢物集中處置設(shè)施。鼓勵(lì)使用水泥回轉(zhuǎn)窯等工業(yè)窯爐協(xié)同處置危險(xiǎn)廢物。
（四）科學(xué)發(fā)展危險(xiǎn)廢物利用和服務(wù)行業(yè)
各�。▍^(qū)、市）要因地制宜制定專項(xiàng)危險(xiǎn)廢物利用發(fā)展規(guī)劃，推動(dòng)分類收集與專業(yè)化、規(guī)模化和園區(qū)化利用。在危險(xiǎn)廢物產(chǎn)生單位多，但各單位危險(xiǎn)廢物產(chǎn)生量少的工業(yè)園區(qū)或地區(qū)，積極穩(wěn)妥發(fā)展分類收集、分類貯存和預(yù)處理服務(wù)行業(yè)。鼓勵(lì)產(chǎn)生單位自建的危險(xiǎn)廢物利用處置設(shè)施提供對(duì)外經(jīng)營服務(wù)。發(fā)展專業(yè)的危險(xiǎn)廢物運(yùn)輸企業(yè)。鼓勵(lì)持證單位參與突發(fā)環(huán)境污染事件中危險(xiǎn)廢物應(yīng)急處置工作。
（五）加強(qiáng)涉重金屬危險(xiǎn)廢物無害化利用處置
落實(shí)鉻鹽生產(chǎn)企業(yè)鉻渣治理的主體責(zé)任，確保當(dāng)年產(chǎn)生的鉻渣當(dāng)年全部得到無害化利用處置。以天津、山西、內(nèi)蒙古、遼寧、吉林、山東、河南、湖南、重慶、云南、甘肅、青海、新疆等�。▍^(qū)、市）為重點(diǎn)，加大督辦力度，落實(shí)地方政府責(zé)任，確保2012 年年底前完成歷史遺留鉻渣治理任務(wù)。
完善《危險(xiǎn)廢物經(jīng)營許可證管理辦法》，鼓勵(lì)生產(chǎn)或經(jīng)營企業(yè)建立廢鉛蓄電池回收網(wǎng)絡(luò)。以移動(dòng)通訊、機(jī)動(dòng)車維修、電動(dòng)自行車銷售等行業(yè)為重點(diǎn)，開展廢鉛蓄電池收集體系示范項(xiàng)目建設(shè)。開展廢鉛蓄電池利用處置環(huán)保核查，依法關(guān)閉不符合再生鉛行業(yè)準(zhǔn)入條件或達(dá)不到相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范要求的企業(yè)。在西北部地區(qū)建設(shè)電石法聚氯乙烯行業(yè)低汞觸媒生產(chǎn)與廢汞觸媒回收一體化試點(diǎn)示范企業(yè)。以貴州、湖南、河南為重點(diǎn)，堅(jiān)決取締土法煉汞非法行為。以湖南、廣東、廣西、云南為重點(diǎn)，加強(qiáng)含鎘、含砷危險(xiǎn)廢物的無害化利用和處置。推動(dòng)再生鉛、有色金屬冶煉廢物、含汞廢物等危險(xiǎn)廢物利用處置基地建設(shè)。
（六）推進(jìn)醫(yī)療廢物無害化處置
各�。▍^(qū)、市）要加大《設(shè)施建設(shè)規(guī)劃》內(nèi)市級(jí)醫(yī)療廢物集中處置設(shè)施建設(shè)的組織協(xié)調(diào)力度，完成建設(shè)任務(wù)。要加強(qiáng)收集體系建設(shè)，實(shí)現(xiàn)轄區(qū)內(nèi)所有縣級(jí)市和縣（旗）醫(yī)療廢物統(tǒng)一收集、統(tǒng)一處置。對(duì)確有困難，難以實(shí)現(xiàn)統(tǒng)一收集處置的縣級(jí)市和縣（旗）醫(yī)療廢物，要因地制宜，統(tǒng)籌規(guī)劃，鼓勵(lì)采取高溫蒸汽處理、化學(xué)消毒和微波消毒等非焚燒方式，建設(shè)縣級(jí)醫(yī)療廢物處置設(shè)施。各地區(qū)應(yīng)當(dāng)制定并動(dòng)態(tài)調(diào)整疫情期間醫(yī)療廢物應(yīng)急處置預(yù)案，建立衛(wèi)生、環(huán)保等多部門聯(lián)動(dòng)機(jī)制，提高疫情期間醫(yī)療廢物應(yīng)急處置能力。建立以處置方式為導(dǎo)向的醫(yī)療廢物分類方法并開展試點(diǎn)示范。到2015 年底，全國設(shè)市城市基本建立較完善的醫(yī)療廢物收運(yùn)機(jī)制和收費(fèi)制度。
探索將醫(yī)療廢物無害化處置情況和處置費(fèi)繳納情況納入《醫(yī)療機(jī)構(gòu)執(zhí)業(yè)許可證》年審考核指標(biāo)體系。
（七）推動(dòng)非工業(yè)源和歷史遺留危險(xiǎn)廢物利用處置
開展廢棄熒光燈分類回收和處理工作。結(jié)合“綠色照明工程”，督促熒光燈使用大戶將廢棄熒光燈交由有資質(zhì)企業(yè)回收處理。研究建立以舊換新、有償收購等激勵(lì)機(jī)制，鼓勵(lì)消費(fèi)者將廢棄熒光燈交由指定分類回收點(diǎn)回收。探索實(shí)施生產(chǎn)者延伸責(zé)任制，推動(dòng)有條件的生產(chǎn)企業(yè)依托銷售網(wǎng)點(diǎn)回收其廢棄產(chǎn)品，建設(shè)處理設(shè)施自行處理或者委托有資質(zhì)的企業(yè)處理。
開展實(shí)驗(yàn)室廢物分類收集、預(yù)處理和集中處置試點(diǎn)工作。探索建立實(shí)驗(yàn)室廢物處理相關(guān)資金機(jī)制；將實(shí)驗(yàn)室廢物規(guī)范化管理納入實(shí)驗(yàn)室計(jì)量認(rèn)證和實(shí)驗(yàn)室資質(zhì)認(rèn)可要求。
以機(jī)動(dòng)車 4S 店和維修點(diǎn)為重點(diǎn)，開展廢礦物油收集、再生利用體系示范項(xiàng)目建設(shè)。嚴(yán)厲打擊非法收集、轉(zhuǎn)移和利用處置行為。
以歷史遺留含砷廢渣以及位于環(huán)境敏感區(qū)域的其他歷史遺留危險(xiǎn)廢物為重點(diǎn)，研究制定綜合整治方案和開展工程示范。徹底銷毀經(jīng)排查和識(shí)別的歷史遺留的多氯聯(lián)苯和殺蟲劑類持久性有機(jī)污染物廢物。
（八）提升運(yùn)營管理和技術(shù)水平
積極引進(jìn)國外先進(jìn)、成熟的利用處置設(shè)施運(yùn)營技術(shù)，鼓勵(lì)設(shè)計(jì)、建設(shè)、運(yùn)營一體（DBO）等市場化建設(shè)和運(yùn)營模式，推廣危險(xiǎn)廢物污染防治最佳可行技術(shù)（BAT）和最佳環(huán)境實(shí)踐（BEP）。推動(dòng)危險(xiǎn)廢物焚燒、填埋等處置企業(yè)向規(guī)模化發(fā)展，形成一批龍頭企業(yè)。嚴(yán)格限制可利用或可焚燒處置的危險(xiǎn)廢物進(jìn)入填埋場，減少危險(xiǎn)廢物填埋量。研究制定相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)，規(guī)范廢蝕刻液、廢印刷電路板和含汞廢物等危險(xiǎn)廢物綜合利用活動(dòng)。
以陰極射線管的含鉛玻璃、生活垃圾焚燒飛灰和抗生素藥渣等為重點(diǎn)，開展利用處置技術(shù)研發(fā)和示范工程。以含砷廢渣、含鎘廢渣和含氰廢渣等歷史遺留危險(xiǎn)廢物為重點(diǎn)，研究開發(fā)環(huán)境污染調(diào)查評(píng)估、環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)控制和利用處置等技術(shù)。
（九）加強(qiáng)危險(xiǎn)廢物監(jiān)管體系建設(shè)
完善危險(xiǎn)廢物管理機(jī)制，提高技術(shù)支撐能力。各級(jí)環(huán)境監(jiān)察部門將危險(xiǎn)廢物納入日常監(jiān)督管理的年度工作計(jì)劃。各級(jí)固體廢物管理技術(shù)支撐機(jī)構(gòu)要積極開展危險(xiǎn)廢物基礎(chǔ)調(diào)查工作，指導(dǎo)危險(xiǎn)廢物產(chǎn)生、利用、處置單位開展規(guī)范化管理工作。根據(jù)中央有關(guān)深化行政體制改革以及分類推進(jìn)事業(yè)單位改革的意見，按照有利于進(jìn)一步加強(qiáng)危險(xiǎn)廢物管理的原則，推進(jìn)國家級(jí)和地方固體廢物管理和技術(shù)支撐機(jī)構(gòu)建設(shè)與改革，適時(shí)開展標(biāo)準(zhǔn)化達(dá)標(biāo)考核。參照有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)，推動(dòng)大、中城市固體廢物管理和技術(shù)支撐機(jī)構(gòu)能力建設(shè)，鼓勵(lì)重點(diǎn)區(qū)域的縣級(jí)市達(dá)到固體廢物管理的標(biāo)準(zhǔn)化水平。扶持一批地方固體廢物管理機(jī)構(gòu)向重點(diǎn)危險(xiǎn)廢物產(chǎn)生行業(yè)以及利用處置技術(shù)等專業(yè)化管理方向發(fā)展。
加強(qiáng)危險(xiǎn)廢物鑒別和監(jiān)測能力建設(shè)。建立健全危險(xiǎn)廢物鑒定機(jī)制和制度，國家和省級(jí)環(huán)保部門要指定專門機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)組織固體廢物屬性和危險(xiǎn)廢物鑒定工作。研究制定危險(xiǎn)廢物鑒別實(shí)驗(yàn)室管理辦法，鼓勵(lì)依托省級(jí)環(huán)境監(jiān)測機(jī)構(gòu)建設(shè)固體廢物屬性及危險(xiǎn)廢物鑒別實(shí)驗(yàn)室。推動(dòng)將固體廢物屬性及危險(xiǎn)廢物鑒別機(jī)構(gòu)納入國家司法鑒定體系。制定危險(xiǎn)廢物特性分析和環(huán)境監(jiān)測實(shí)驗(yàn)室儀器配置標(biāo)準(zhǔn)，逐步建立危險(xiǎn)廢物特性試驗(yàn)與監(jiān)測分析的技術(shù)體系，使環(huán)保部門和其他具有資質(zhì)的監(jiān)測機(jī)構(gòu)具備全面執(zhí)行危險(xiǎn)廢物相關(guān)法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)的監(jiān)測技術(shù)支撐能力。加強(qiáng)危險(xiǎn)廢物利用處置設(shè)施監(jiān)督性監(jiān)測。開展危險(xiǎn)廢物焚燒設(shè)施性能測試。
創(chuàng)新監(jiān)管手段和機(jī)制。建立危險(xiǎn)廢物產(chǎn)生單位和經(jīng)營單位環(huán)保核查機(jī)制。建成全國固體廢物管理信息系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)危險(xiǎn)廢物的信息化管理。建立危險(xiǎn)廢物監(jiān)管重點(diǎn)源的年度環(huán)境信息發(fā)布制度。選擇醫(yī)療廢物和涉重金屬類危險(xiǎn)廢物開展物聯(lián)網(wǎng)全過程電子監(jiān)管試點(diǎn)工作。建立環(huán)保、公安、交通、安監(jiān)和衛(wèi)生等相關(guān)部門的合作機(jī)制，聯(lián)合打擊危險(xiǎn)廢物非法轉(zhuǎn)移、傾倒行為。建立危險(xiǎn)廢物應(yīng)急處置區(qū)域合作和協(xié)調(diào)機(jī)制，提高危險(xiǎn)廢物應(yīng)急處置能力。探索推行危險(xiǎn)廢物填埋場環(huán)境監(jiān)理制度。建立行業(yè)聯(lián)盟，加強(qiáng)危險(xiǎn)廢物利用處置行業(yè)自律。加強(qiáng)國際合作，完善預(yù)防和打擊廢物非法越境轉(zhuǎn)移的信息交換機(jī)制，加大《控制危險(xiǎn)廢物越境轉(zhuǎn)移及其處置巴塞爾公約》履約能力建設(shè)力度。
加強(qiáng)人才培養(yǎng)與培訓(xùn)。對(duì)危險(xiǎn)廢物重點(diǎn)產(chǎn)生單位和持證單位開展輪訓(xùn)。在危險(xiǎn)廢物利用處置單位推行從業(yè)人員職業(yè)資格制度。加大危險(xiǎn)廢物利用處置職業(yè)教育力度。建設(shè)6 個(gè)危險(xiǎn)廢物利用處置設(shè)施運(yùn)營和應(yīng)急管理實(shí)習(xí)示范基地，培養(yǎng)500 名危險(xiǎn)廢物設(shè)施運(yùn)營和應(yīng)急管理骨干，培訓(xùn)危險(xiǎn)廢物管理人員35000 人次。
四、重點(diǎn)工程
重點(diǎn)工程包括危險(xiǎn)廢物產(chǎn)生與堆存情況調(diào)查工程、利用和處置工程、監(jiān)管能力和人才建設(shè)工程等三項(xiàng)工程。重點(diǎn)工程資金需求為261 億元。
（一）危險(xiǎn)廢物調(diào)查工程。開展危險(xiǎn)廢物專項(xiàng)調(diào)查，摸清危險(xiǎn)廢物產(chǎn)生、轉(zhuǎn)移、貯存、利用和處置情況。
（二）危險(xiǎn)廢物利用處置工程。包括《全國危險(xiǎn)廢物和醫(yī)療廢物處置設(shè)施建設(shè)規(guī)劃》內(nèi)危險(xiǎn)廢物和醫(yī)療廢物集中處置設(shè)施建設(shè)，《全國危險(xiǎn)廢物和醫(yī)療廢物處置設(shè)施建設(shè)規(guī)劃》外地方自建危險(xiǎn)廢物集中處置設(shè)施項(xiàng)目，產(chǎn)生單位自行利用處置危險(xiǎn)廢物新、改、擴(kuò)建項(xiàng)目，危險(xiǎn)廢物分類與回收體系建設(shè)示范，涉重金屬危險(xiǎn)廢物集中利用處置示范區(qū)建設(shè)，鉻渣等歷史遺留危險(xiǎn)廢物調(diào)查評(píng)估與治理等項(xiàng)目。
（三）監(jiān)管能力和人才建設(shè)工程。包括法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)體系建設(shè)、固體廢物管理和技術(shù)支撐機(jī)構(gòu)能力建設(shè)、危險(xiǎn)廢物鑒別能力建設(shè)、危險(xiǎn)廢物監(jiān)測能力建設(shè)、全國固體廢物管理信息系統(tǒng)運(yùn)行維護(hù)、物聯(lián)網(wǎng)監(jiān)管技術(shù)研發(fā)與示范、危險(xiǎn)廢物規(guī)范化管理抽查項(xiàng)目、危險(xiǎn)廢物利用處置設(shè)施運(yùn)營和應(yīng)急管理實(shí)習(xí)基地建設(shè)、培訓(xùn)與宣傳教育項(xiàng)目等能力建設(shè)項(xiàng)目。
上述工程以地方投入為主，中央財(cái)政通過現(xiàn)有資金渠道予以適當(dāng)支持。建立企業(yè)自籌、銀行貸款、社會(huì)投入的多元化資金籌措方式。各地應(yīng)結(jié)合當(dāng)?shù)貙?shí)際，選擇實(shí)施一批重點(diǎn)工程，解決當(dāng)?shù)赝怀霏h(huán)境問題。
通過上述工程的實(shí)施，將帶動(dòng)和推動(dòng)危險(xiǎn)廢物利用處置設(shè)施的建設(shè)和行業(yè)的發(fā)展。“十二五”期間，危險(xiǎn)廢物利用產(chǎn)業(yè)總產(chǎn)值預(yù)計(jì)超2000 億元，焚燒、填埋等集中處置費(fèi)用預(yù)計(jì)超過500 億元。
五、保障措施
（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，明確落實(shí)責(zé)任
危險(xiǎn)廢物污染防治工作由地方政府負(fù)總責(zé)，政府主要領(lǐng)導(dǎo)人是第一責(zé)任人。各地區(qū)要切實(shí)加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，落實(shí)地方政府對(duì)環(huán)境質(zhì)量負(fù)責(zé)制。省級(jí)和軍隊(duì)環(huán)保部門要會(huì)同有關(guān)部門結(jié)合當(dāng)?shù)貙?shí)際，制定落實(shí)本規(guī)劃的實(shí)施方案，分解落實(shí)目標(biāo)和任務(wù)，細(xì)化措施政策。要落實(shí)企業(yè)危險(xiǎn)廢物污染防治的主體責(zé)任，全面做好危險(xiǎn)廢物污染防治各項(xiàng)工作。
環(huán)境保護(hù)部門要加強(qiáng)危險(xiǎn)廢物污染防治的指導(dǎo)、協(xié)調(diào)、監(jiān)督和綜合管理。發(fā)展改革部門要制定有利于危險(xiǎn)廢物污染防治的產(chǎn)業(yè)、價(jià)格和投資政策。工業(yè)部門要加大工業(yè)企業(yè)技術(shù)改造力度，嚴(yán)格行業(yè)準(zhǔn)入，完善落后產(chǎn)能退出機(jī)制，加強(qiáng)工業(yè)危險(xiǎn)廢物污染防治。衛(wèi)生部門應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對(duì)醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)醫(yī)療廢物管理工作的監(jiān)督檢查。
（二）健全法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)，狠抓執(zhí)法監(jiān)管
開展修訂《固體廢物污染環(huán)境防治法》、《危險(xiǎn)廢物經(jīng)營許可證管理辦法》等法律法規(guī)的前期研究，研究建立危險(xiǎn)廢物產(chǎn)生單位自行利用處置危險(xiǎn)廢物許可管理，危險(xiǎn)廢物污染責(zé)任終身追究等制度。修訂《國家危險(xiǎn)廢物名錄》，完善危險(xiǎn)廢物豁免制度。修訂《醫(yī)療廢物分類目錄》。研究制定實(shí)驗(yàn)室廢物管理辦法、危險(xiǎn)廢物利用處置職業(yè)資格管理辦法、危險(xiǎn)廢物環(huán)境影響評(píng)價(jià)指標(biāo)體系等政策法規(guī)。推動(dòng)地方危險(xiǎn)廢物污染防治立法工作。
將危險(xiǎn)廢物產(chǎn)生、貯存、利用處置單位納入日常環(huán)境監(jiān)管工作的重點(diǎn)，實(shí)施最嚴(yán)格的全過程環(huán)境監(jiān)管措施。嚴(yán)格執(zhí)行環(huán)境影響評(píng)價(jià)制度，研究建立環(huán)境影響評(píng)價(jià)審批與固體廢物管理工作協(xié)調(diào)機(jī)制，從嚴(yán)審批產(chǎn)生危險(xiǎn)廢物的新建和擴(kuò)建項(xiàng)目。對(duì)危險(xiǎn)廢物產(chǎn)生單位不處置或處置危險(xiǎn)廢物不符合國家有關(guān)規(guī)定的，由所在地環(huán)保部門嚴(yán)格執(zhí)行“行政代執(zhí)行制度”，處置費(fèi)用由危險(xiǎn)廢物產(chǎn)生單位承擔(dān)。規(guī)范和治理整頓產(chǎn)生單位自建危險(xiǎn)廢物貯存和利用處置設(shè)施；依法整改、淘汰或者關(guān)停不符合有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范和不能穩(wěn)定達(dá)標(biāo)的危險(xiǎn)廢物和醫(yī)療廢物處置設(shè)施。依法嚴(yán)懲并按高限處罰危險(xiǎn)廢物非法轉(zhuǎn)移、無證經(jīng)營等違反危險(xiǎn)廢物管理相關(guān)法規(guī)制度以及造成環(huán)境污染的企業(yè)和個(gè)人。依法嚴(yán)厲追究直接傾倒、丟棄或者遺撒危險(xiǎn)廢物的運(yùn)輸單位、個(gè)人以及移出單位的責(zé)任。
（三）完善經(jīng)濟(jì)政策，加大資金扶持
落實(shí)《營業(yè)稅暫行條例》有關(guān)規(guī)定，對(duì)持證單位收取的危險(xiǎn)廢物和醫(yī)療廢物處置費(fèi)不征收營業(yè)稅。進(jìn)一步研究建立相關(guān)財(cái)稅優(yōu)惠政策，扶持危險(xiǎn)廢物利用處置產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展。進(jìn)一步落實(shí)和完善危險(xiǎn)廢物和醫(yī)療廢物處置收費(fèi)制度，督促產(chǎn)生單位將危險(xiǎn)廢物處置費(fèi)納入企業(yè)生產(chǎn)運(yùn)營支出預(yù)算中，醫(yī)療廢物處置費(fèi)納入醫(yī)療服務(wù)成本，研究建立危險(xiǎn)廢物處置保證金制度，保障危險(xiǎn)廢物處置經(jīng)費(fèi)來源。研究建立重點(diǎn)危險(xiǎn)廢物集中處置設(shè)施、場所退役費(fèi)用預(yù)提制度，退役費(fèi)用應(yīng)列入投資概算或者經(jīng)營成本。研究建立危險(xiǎn)廢物污染責(zé)任保險(xiǎn)制度，承保危險(xiǎn)廢物產(chǎn)生、貯存、轉(zhuǎn)移和利用處置單位因過錯(cuò)致使污染環(huán)境或損害人體健康時(shí)應(yīng)負(fù)的法律賠償責(zé)任。
堅(jiān)持政府引導(dǎo)、市場為主的原則，建立政府、企業(yè)、社會(huì)多元化投入機(jī)制，拓寬融資渠道，加大對(duì)危險(xiǎn)廢物污染防治的投入。積極探索危險(xiǎn)廢物利用處置的“以獎(jiǎng)促治”制度。各級(jí)政府加大對(duì)歷史遺留和無主危險(xiǎn)廢物治理等保障民生工程的資金投入力度，對(duì)邊遠(yuǎn)貧困地區(qū)建設(shè)醫(yī)療廢物處置設(shè)施給予適當(dāng)支持。
（四）加強(qiáng)宣傳教育，推動(dòng)社會(huì)監(jiān)督
繼續(xù)做好大、中城市固體廢物污染環(huán)境防治信息發(fā)布工作，擴(kuò)大公眾知情權(quán)。制定專門方案，大力宣傳危險(xiǎn)廢物污染防治相關(guān)知識(shí)，提升危險(xiǎn)廢物污染防治意識(shí)，引導(dǎo)公眾自覺參與非工業(yè)源危險(xiǎn)廢物分類收集和處理。完善“12369”等環(huán)境舉報(bào)渠道，支持公眾、社會(huì)團(tuán)體、媒體等監(jiān)督舉報(bào)危險(xiǎn)廢物違法行為，鼓勵(lì)同行企業(yè)之間如實(shí)舉報(bào)非法轉(zhuǎn)移、傾倒、利用處置危險(xiǎn)廢物的行為。建立舉報(bào)獎(jiǎng)勵(lì)機(jī)制，對(duì)查實(shí)的舉報(bào)給予舉報(bào)單位或個(gè)人適當(dāng)獎(jiǎng)勵(lì)。
（五）實(shí)施目標(biāo)考核，嚴(yán)格責(zé)任追究
環(huán)境保護(hù)部對(duì)各省（區(qū)、市）危險(xiǎn)廢物規(guī)范化管理進(jìn)行督查考核，對(duì)各�。▍^(qū)、市）所轄縣級(jí)以上城市醫(yī)療廢物無害化處置情況進(jìn)行考核。對(duì)危險(xiǎn)廢物規(guī)范化管理抽查合格率低的地區(qū)，暫停該地區(qū)有關(guān)環(huán)境保護(hù)的評(píng)比創(chuàng)建活動(dòng)，取消該地區(qū)各項(xiàng)環(huán)境保護(hù)榮譽(yù)稱號(hào)并通報(bào)批評(píng)。通報(bào)批評(píng)所轄設(shè)市城市醫(yī)療廢物未實(shí)現(xiàn)無害化處置的�。▍^(qū)、市）。對(duì)發(fā)生危險(xiǎn)廢物重特大污染事件或因危險(xiǎn)廢物污染引發(fā)群體性事件，未按期完成《設(shè)施建設(shè)規(guī)劃》內(nèi)建設(shè)任務(wù)，未按要求完成《鉻渣污染綜合整治方案》所規(guī)定的歷史遺留鉻渣治理任務(wù)的地級(jí)市，暫停其除節(jié)能減排、民生保障項(xiàng)目外的建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境影響評(píng)價(jià)文件的審批，并取消該地區(qū)各項(xiàng)環(huán)境保護(hù)榮譽(yù)稱號(hào)。對(duì)在危險(xiǎn)廢物污染防治工作中作出顯著成績的單位和個(gè)人給予獎(jiǎng)勵(lì)。
各地區(qū)要將危險(xiǎn)廢物規(guī)范化管理抽查合格率和醫(yī)療廢物集中處置設(shè)施建設(shè)情況納入地方政府環(huán)境保護(hù)績效考核指標(biāo)體系，要加強(qiáng)對(duì)各項(xiàng)規(guī)劃任務(wù)實(shí)施情況的監(jiān)督和檢查，定期公布規(guī)劃任務(wù)進(jìn)度和完成情況，接受社會(huì)監(jiān)督。環(huán)境保護(hù)部會(huì)同有關(guān)部門2014 年對(duì)本規(guī)劃實(shí)施情況進(jìn)行中期評(píng)估，2016 年對(duì)規(guī)劃執(zhí)行情況進(jìn)行全面考核，并將考核結(jié)果全國通報(bào)。
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